2025Jessup赛题｜变现要趁乱
作 者：许新冉
审 核：法律竞赛Jessup小组
作者说明：本简介系笔者一家之言，不代表参赛指向，仅供各赛队参考。赛题细节以ILSA官网公布赛题和后续修订为准。
背景知识
The Union of Ambrosia：本案申请方（下称A国），是Paine半岛七国中的最北国。其海岸线长达910公里，首都Arnhill也位于海岸线上。A国境内只有少数地方海拔超过10米。A国渔业约占GDP总值1200亿美元的20%。
The Republic of Rovinia：本案被申请方（下称R国），是Paine半岛七国中的最南国。其海岸线长约455公里。R国拥有半岛最高的山脉，大部分领土的海拔都有数百米。其首都Permola位于国家南部。R国渔业约占GDP总值2400亿美元的40%，主要出口黄鳍金枪鱼。
The Naegea Sea：A、R两国所处海域，盛产多种金枪鱼。其中，黄鳍金枪鱼通常出没于离岸200海里以外海域。这片海域一直是军火走私和毒品贩卖的犯罪高发区，这些犯罪是Paine半岛七国关注的重要问题之一。
赛题重要事实
Paine半岛七国在1980年以前均已通过立法，宣告在自身专属经济区内的专属捕鱼权。专属经济区范围达其“基线”起200海里。七国国内法均认为基线可移动，即各国基线会始终反映沿海的低水位线。从20世纪90年代末开始，七国均成为《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的缔约国。
2012年2月，Prosper Derey当选为A国首脑，任期七年。其主要施政纲领涉及打击犯罪、跨境执法、区域合作制度建设等。他命令A国内政部长Gertrude Cross采取“所有必要且合法的措施，抓捕从事非法毒品生产、分销和使用的人员”。Cross部长因此启动了“行法律促安全（Implementing the Law for a Safer Ambrosia）”计划（下称ILSA法）。计划一度颇有成效。
2014年，政府间气候变化委员会（下称IPCC）发布了《全球变暖与海平面上升的特别报告》。报告描述了气候变化对Paine半岛的实际影响及潜在影响。据该报告，1980年代以来，半岛的海岸线平均每年后退1.5米，且这一趋势正在加速。其间，A国受海平面上升影响最大，R国受影响最小。
同年，Derey总统提议半岛各国建立一个区域合作组织，来处理跨国犯罪问题。一些国家建议该组织也应处理海洋资源的可持续利用和气候变化等议题。几轮谈判后， Paine半岛合作与发展组织（下称OCDP）成立，其章程第1条说明其成立目的为：
（a）捍卫法治与民主；
（b）增强执法合作；
（c）促进自然资源管理的协调，及确保其公平与可持续的利用；
（d）尊重所有成员国的海洋权利；以及
（e）保护半岛居民免受自然灾害带来的风险。
在谈判过程中，围绕章程中是否该加入一项将成员国之间的争端提交给ICJ的争端解决条款（compromissory clause）进行了广泛讨论。A国代表提议，在ICJ管辖范围内排除与在国内检控非法捕鱼、贩毒或走私人员相关的争端。其他代表团则认为将谈判中涉及的争端提交给ICJ并不高效，因为它们可以在受影响的国家间直接自行解决。最终，各国达成一致，争端解决条款将在章程自身生效后生效，以便成员国有时间解决尚未完全处理的问题。
2015年5月15日，七国元首签署了OCDP章程，该章程经过所有成员国的正式批准，于2016年3月17日生效。第XXI条规定：
（a）除（b）款另有规定外，成员国承认，在其与任一成员国的关系中，ICJ的管辖权具有天然强制性（compulsory ipso facto），适用于它们之间可能出现的所有具法律性质之争端，无需任何特别协议。
（b）成员国不承认法院在以下争端中的管辖权：
（i）争端源自发生在本条生效之前的事实或情况；或
（ii）根据国际法，争端涉及本质上属于成员国国内管辖范围内之事务的司法程序。
（c）本条款在本章程生效五年后生效。
2015年11月，为应对海平面上升，Derey总统提出了一项新的立法措施，并声称该法案的目的是“保护A国在Naegea Sea的主权权利”和“确保全球变暖不会剥夺本国的国家遗产和经济生命线”。2015年11月23日，根据A国宪法，A国国会批准了该法案，即《2015年基线冻结法》（下称冻结法），其内容为：即便有其他法律规定，但为在全球变暖严重影响地球时保护国家海洋边界，A国领海和专属经济区的宽度测量基线将固定为2015年11月1日的低水位线，不受任何后续或未来海岸线后退的影响。
A国通过该法案时，R国没有发表回应。但在其他几个OCDP成员国开始考虑类似立法时，R国向它们发送了外交照会，声称如果它们通过类似的立法，将“违反海洋法和长期以来的区域实践”。
应R国要求，冻结法问题被纳入2016年5月OCDP大会第一次会议的议程。A国积极强调该立法的示范效应，及应对全球变暖对沿海国家的必要性。A国和其他5国试图通过决议，来支持“固定基线以限制气候变化对海岸线的影响”，但被R国一票否决。
在会议结束后，R国向A国提交了外交照会，指出A国的“冻结法”是不当控制，会侵犯R国捕鱼和其他商业活动的权利；外交照会还指出，R国认为这类“冻结法”毫无效力，R国依然保留在公海捕鱼的许可权。A国没有回应。到2016年8月，除了R国外，所有OCDP成员国均已通过确保本国海洋边界稳定的法律。R国向相关国家提交了外交照会，表明抗议。后续每次OCDP年会上，A国都会提出类似的动议且都会获得六票支持，但都被R国反对。
2018年，A国科学研究院的海洋学家在《国际海事研究杂志》上发表了一篇论文，指出全球变暖引起的水流变化正在改变Naegea Sea中鱼类的运动。他们注意到Triton浅滩上有大量金枪鱼。该浅滩是一座陡峭、平顶的海底山，距离海底有3500米。在2013年研究开始时，该浅滩的部分区域在A国海岸200海里内，但在A国海岸线大幅后退的2018年，Triton浅滩已位于A国实际低水位线200海里以外。
2018年7月2日，R国认为Triton浅滩属于公海，开始为针对该区域的黄鳍金枪鱼发放捕鱼许可证。对此，A国发出了四份抗议的外交照会。其声称，根据冻结法，Triton浅滩的部分区域位于A国的专属经济区内，并坚决要求R国捕鱼许可证排除这些区域。R国没有回复。
2019年2月Prosper Derey进入了第二个任期，并任命了Mary Zavala为新副总统，由她负责外交活动。Zavala认为她需要一架专用飞机来履行其在国际舞台上的任务。在总统的批准下，她委托空军将一架军用飞机改为其官方座驾，称为“Falcon号”。该项目于2019年11月1日完成，费用约为7200万美元。在2019年11月至2022年4月期间，Zavala副总统在国外逗留超过350天，进行各类外事活动。
2022年4月25日，Derey总统病重昏迷。按照A国宪法，Zavala副总统暂时代为履行职权。
2022年8月，著名非政府组织HRI发布了一份《ILSA法掩盖下的虐待》研究报告。报告指控，在2017年6月至2020年7月期间，A国警察根据ILSA法从家中绑架了150多名涉嫌贩毒的A国公民。报告称，这些人在没有正式指控的情况下，被关押在一个未公开的地点，有些人甚至被关押长达一年。报告称，直到2020年12月，最后一名关押者才被释放。
代总统Zavala的办公室否认事先知情，并宣布立即开始调查此事。
A国总检察长于2022年9月7日启动了刑事调查。六周后，他发布了一份中期报告，披露在2017年6月至2020年12月期间，许多失踪者的家属曾向A国警察和其他机构询问他们亲人的下落，这些家属被告知他们的关切会得到妥善处理。报告中包括了对被拘留者的访谈，其中一人声称：“我仍然在为这段经历做噩梦。必须有人为此付出代价。”2022年11月，Gertrude Cross辞去了内政部长的职务，举家搬至R国；Cross丈夫的父母在R国有一处宅地，她以长期访客签证入境R国。
总检察长于2023年1月结束调查，指控了五名警察的绑架行为。A国刑法将“绑架”定义为“在没有法律依据或理由的情况下，抓捕、运输或拘留某人，并意图剥夺其自由。”指控称，这些警察将所谓的受害者拘留在偏远森林深处的一个废弃监狱院落。这些警察经过审判已被定罪，被判处10至15年的监禁。总检察长认为没有足够证据支持对前内政部长Cross的刑事指控。
2023年2月23日，A国代总统Zavala在日内瓦参加多边峰会时，飓风袭击了A国的渔村Dovilina。这是Paine半岛北部几十年来最严重的自然灾害，至少520人遇难。次日，A国国会通过一项决议，呼吁全国哀悼三天。国会还通过了一项重建法案，并送交代总统签署，授权向受灾地区提供6000万美元的拨款，用以灾后重建。代总统Zavala的办公室发布了以下声明：“代总统阁下对一些公民的不幸深感悲痛，并向他们及其家属表示慰问。她计划在不久后访问受影响的地区，与居民讨论重建的最佳规划方式。与此同时，她将按计划完成在日内瓦的重要国际使命。”这引发了A国媒体和公众的激烈批评。知名的《Arnhill日报》（Arnhill Daily Advance）发表头版社论，谴责Zavala对飓风的反应极不充分，缺乏领导力。
2023年3月3日，Zavala返回A国，并与国会领导人就重建法案进行了会谈。会后，她对媒体表示，将暂缓签署该法案以阻止其生效。她解释道：“我知道受灾地区的紧迫情形。但这份法案赋予地方当局随意支配巨额纳税人资金的权力。没有配套的责任监督就批准这样的措施是极不负责的。因此，我指示国会领导层，只有对法案修改到确保公民的血汗钱会被恰当使用时，我才会签署重建法案。”
两天后，Zavala出发前往多哈，准备在第五届联合国最不发达国家问题会议上发表主题演讲。
3月6日，OCDP大会通过了一项决议，表示对A国受灾的声援。除了人道主义援助的承诺外，该决议也提及了固定基线对依赖渔业地区的重要性。R国代表选择弃权，解释这是出于“亟需解决的Dovilina灾难及希望A、R两国维持良好关系。”
在接下来的三天里，Dovilina爆发了抗议活动，居民们要求政府迅速采取行动重建家园。国会中Dovilina地区代表Rooney Piretis女士处在抗议前线，极力谴责Zavala。她的两个姐妹和她们的四个孩子在飓风中遇难。Piretis女士此前以支持国内渔业而闻名，并且是推进冻结法的主力。到2023年3月9日，A国各城市至少发生了12次重大示威。成千上万的人走上街头，许多抗议者举着标语，呼吁建立一个由Rooney Piretis领导的新政府，直到Derey总统回归。
3月9日到10日，总统的十五人内阁中先后有7位部长辞职，其中外交、卫生、财政、环境等4部门部长在辞呈中指出A国需要新的领导人。3月11日，Piretis女士在首都Arnhill与国会中的高级成员、7位辞职部长以及军队高级军官会面。两天后，她宣布成立一个过渡委员会，包括5位前部长、3位军官、10名议员，过渡委员会由Piretis自己担任主席。在担任过渡委员会主席后，Piretis随即也签署重建法案。
在从多哈返回的Falcon号上，代总统Zavala收到了其幕僚长的信息，建议她改道去R国。她于3月13日降落在Permola国际机场，并和她的团队会面。在3月14日的会议后，Zavala女士对媒体发表讲话，宣称她仍然是代总统。她谴责过渡委员会是非法叛乱团体，并决定前往Paine半岛第三国Caron，暂时在那里工作；Zavala同时表示，她将访问Paine半岛其他国家以应对叛乱。
当天晚上，她返回机场时，R国警察告诉她Falcon号已被扣押。他们出示了一份正式命令，禁止该飞机的任何移动，有待Permola初审法院的诉讼流程进一步处理。该案名为O’Mander Corp. v. Union of Ambrosia。Zavala女士随后乘坐商业航班前往Caron。
O’Mander Corp.案于2016年7月启动。原告O’Mander公司是一家R国公司，其声称A国违反了与其电信部签订的5G技术供应合同。A国提出的以主权豁免为由请求驳回诉讼的动议被拒绝，案件进入实质审理。2017年7月，初审法院支持原告，并判决相当于8500万美元的损害赔偿。该判决在上诉中得到了确认。在接下来的五年中，O’Mander公司多次试图在R国扣押A国的资产以满足判决的赔偿。在Falcon号被扣押前，A国律师都成功反对了所有对政府所有之财产的扣押，理由是这些财产享有执行豁免权。然而，O’Mander公司的律师以Zavala女士不再是政府官员为理由，主张该飞机不享有豁免权。Permola法院的法官Charlie Timbre安排于2023年3月28日举行听证会，以确定Falcon号的法律地位。
3月17日，Piretis女士发表了以下声明：“我已获悉Falcon号被R国警方扣押。相关诉讼毫无依据，A国不应被判定违反合同。这架飞机是主权资产，作为国家元首，我有权要求R国停止扣押。然而，在人民未得到充分服务的情况下，我们不需要副总统专用飞机。拖延此案是对资源的滥用。在咨询过渡委员会后，我已签署放弃飞机豁免权的声明。我相信授权R国处置该飞机将解决法律纠纷，并减少前任总统对我们政府的干预。我已聘请Klein & Schaefer律师事务所处理O’Mander Corp.案，指示他们向法院传达我们对扣押和出售Falcon号的同意。”
次日，Zavala女士发表了自己的声明，相关部分如下：“Falcon号仍然是一架政府飞机，是我们国家的主权资产。作为A国唯一合法的代总统，我已指示Leo & Matta律师事务所采取一切合法措施，确保飞机的豁免权得到尊重。Rooney Piretis无权处置属于我们人民的财产。”
声称代表A国的两个律师团队和O’Mander公司的律师于3月28日出庭。他们向Timbre法官报告了自己客户的立场。法官回应如下：“律师们，我已听取你们三位的意见。显然，Falcon号是由A国空军拥有和运营的飞机，享有豁免权。但有两位律师声称代表A国，其中一位主张A国放弃飞机的豁免权，另一位则表示A国没有放弃。这给我带来了一个作为司法官员无法解决的难题。因此，我不会在当前问题上作出裁决，而是会征求R国外交部长的意见，邀请他就以下问题表达看法：谁有权代表A国发言？收到外交部的回复后，我将在公开法庭上宣读回复并相应处理。”
尽管存在支持Zavala女士的示威活动，但过渡委员会很快控制了A国的局势，并根据重建法案发放了相应资金。但即便如此，据说Dovilina的情况仍然不容乐观。到2023年6月，15个国家宣布仍然承认Zavala女士为A国的代总统，而25个国家则宣布承认过渡委员会。OCDP国家没有表态。在联合国，A国常驻代表自2015年以来一直担任该职务，在大会上作为A国代表发言，且Zavala女士和过渡委员会均未对此提出异议。
2023年7月14日，Permola法院重新开庭，Timbre法官宣读了外交部长的回复摘录，认为过渡委员会有效控制着国家领土，履行政府职能，且得到了人民的支持。因此，外交部认为委员会是A国政府。
法院随后裁定，飞机应享有的任何豁免权已被适当放弃，并下令对其进行扣押和出售。拍卖于2023年8月25日进行，成功竞标者为Badilla航空，销售价格在扣除法院费用后为5500万美元，该款项随后被支付给O’Mander公司。
6月12日，HRI发布了对其2022年ILSA报告的更新，新增了一章“逃脱者”。附录提供了新的证据，显示A国前内政部长Cross直接参与了“在ILSA法下绑架A国国民”的事件。报告引用了先前未披露的警察证词、图片和音频录音，指控Cross女士监督了绑架过程。新材料包括2017年6月至2018年12月期间的文件，内容包括Cross在未经授权的情况下批示逮捕的民工副本，还包括Cross多次前往拘留地点的日志。此外，报告还包含声称见过Cross部长的证人之采访。据该报告，总检察长在2023年1月结束调查时已获得部分证据。
在更新报告发布后，Zavala女士发表了书面声明：“HRI的新报告称前政府部长Gertrude Cross直接授权ILSA法中的绑架行为，我对此深感震惊。我重视这些指控，呼吁总检察长重新启动刑事调查，确保任何违法者（特别是前部长）都要承担责任。”
Piretis女士在6月12日总统府新闻发布会上回答记者提问时表示：“过渡委员会认为这些指控很重要。但请记住，ILSA法是我们国家稳定和地区安全的重要项目。ILSA法在与犯罪的成功斗争中取得了显著成就。我们将根据事态的发展进行跟进，现在不是草率下结论的时候。”
2023年9月6日，Derey总统从昏迷中苏醒。经过康复治疗后，他于12月19日返回A国。Piretis女士和过渡委员会迎接了他，并宣称解散过渡委员会，由Derey总统继续领导A国。在于12月22日举行的回归后首次新闻发布会上，Derey总统宣布他收到了Zavala女士的辞职信，并宣布，尽管过渡委员会的权力违宪，但还是赦免了Zavala和所有过渡委员会委员的行为。当被问及Cross女士及涉嫌的绑架案时，他表示一无所知，但认为A国法律体系有自身的评估能力，且Cross管理的ILSA法收效甚好。
在他的新年致辞中，Derey总统谈及与R国的关系。他指出，“与A国立场和国际法相悖”，R国仍在“我们专属经济区内的Triton浅滩区域”发放渔业许可证。他还批评R国承认过渡委员会的行为是“非法”行径，并抗议对“应享有豁免权的”Falcon号的司法扣押和出售。
2024年1月5日，一些曾被拘留的囚犯在社交媒体X上发表声明。他们认为Derey总统在包庇Cross女士，并认为R国应对位于其领土内的Cross女士追责。
2024年5月1日，R国总检察院对Cross女士提起了“强迫失踪”罪的控诉。该罪名于2007年纳入R国刑法典。该法典规定，任何在R国境内的犯罪嫌疑人均可被基于“强迫失踪”被检控。R国“强迫失踪罪”的定义为：“由具有官方权威的代理人实施的剥夺自由行为，随后拒绝承认这种剥夺自由，或隐瞒失踪人员的命运或下落，使该人员处于法律保护之外。”检控引用了2023年6月更新的HRI报告中的一些证据，声称Cross女士明确指示并批准了绑架，检控还讨论了Cross女士实施她命令的一些通信。一天后，Permola刑事法院认为控诉可受理，并发出了逮捕令。Cross女士于其丈夫父母在R国的家中被捕，目前仍在拘留中。
2024年5月3日，A国Derey总统致信R国Slimm总统，要求立即释放Cross女士。信件内容为：“尊敬的总统女士，Cross女士作为前部长在A国以外享有豁免权，司法正义应在A国内实现。我们的调查尚未完成，任何起诉将遵循A国法律，A国法律也保护相关信息保密。R国无权介入，此举侮辱了A国主权。我请求您将Cross女士释放回A国。”
Slimm总统于5月6日回复：“在不意图破坏两国关系的前提下，我们拒绝释放Cross女士，原因如下：首先，Cross的行为在我国法律下构成犯罪，且R国法院可对境内人士刑事管辖权。其次，您可能利用赦免权保护她免受起诉，即使在A国审判，相关事实也可能不公开。对于严重人权侵犯指控，公开问责至关重要。最后，我们不承认Cross享有任何豁免权，国际法也不支持她的豁免。”
在2024年5月24日的新闻发布会上，Derey总统对两国之间的诸多争端表示遗憾，希望两国能进一步沟通解决。一周后，R国外交部则坚持原有的看法。
于是，2024年7月11日，A国向ICJ提交申请，援引OCDP章程第XXI条提起针对R国的诉讼。几小时后，Derey总统解释说，A国请求法院解决“两国之间关于R国承认过渡委员会、扣押和出售我国副总统的飞机、起诉我国前部长，以及未能尊重我们在Triton浅滩资源专属权的争议。”他补充说，“这些是法律和事实上的争议，根据OCDP章程和常识，它们应由法院处理和裁决。”
四天后，R国政府向媒体发布了以下声明：“R国政府注意到A国在ICJ对我们提起的诉讼，并接受法院对渔业许可证及飞机扣押与出售的管辖权。这些事项是可受理的，我们将在适当时候积极维护自身的立场。然而，ICJ对Gertrude Cross的逮捕和起诉的问题缺乏管辖权，因为争议源于OCDP章程第XXI条于2021年5月15日生效前的情况，且R国的刑事程序事项也不在OCDP章程所称管辖范围内。”
重要条约及双方诉求
A国和R国在所有相关时期都是联合国成员国，也均是《国际法院规约》《维也纳条约法公约》《公民权利及政治权利国际公约》《经济社会及文化权利国际公约》《联合国海洋法公约》《联合国国家及其财产管辖豁免公约》以及《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》的缔约方。其他任何与本案有关的条约，两国都非缔约国。
A国诉求：
a. ICJ对A国b项诉求有管辖权；
b. R国逮捕、起诉Gertrude Cross女士的行为违反了管辖、豁免相关的国际法规则；
c. R国在A国固定基线200海里内的Triton浅滩部分区域发放捕鱼许可的行为违反国际法且应当停止，现存捕鱼许可应被撤销；以及
d. Permola法院2023年7月14日基于过渡委员会所谓放弃豁免权的声明作出裁定，R国基于该裁定扣押、出售A国飞机的行为违反国际法。
R国诉求：
a. ICJ对A国b项诉求没有管辖权，因为其不在OCDP章程的强制管辖条款范围内；
b. R国对Cross女士主张刑事管辖权并逮捕、起诉其的行为符合国际法；
c. R国在Triton浅滩这一公海的全域内发放捕鱼许可的行为符合国际法；
d. R国基于过渡委员会放弃豁免的声明对Falcon号进行司法扣押并出售的行为符合国际法。
